つちや克彦・日々是更新？

'09/11/30: 議運／本会議　最終日　議員提案条例制定など

　長い一日だった。会派総会→　議運打ち合わせ→　議運→　会派総会→　本会議→　独歩議事進行→　休憩→　本会議→　公明休憩動議（否決）→　独歩100条動議→　公明議事進行休憩要請→　休憩→　本会議→　議運→　会派総会、さらに終わったあと、実施計画・行革計画への要望提出（メール）してから、連合目黒政策勉強会でいろいろ…。

　一番時間を使われたものが、一番中身が無いのが最高にくだらない。…議会を動議で巻き込むほどの問題か。面倒な。

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　ぼくの気分では、今日の本会議の本当のトピックは民主から出した議員提案条例が全会一致で可決したこと。単独１会派提案の議員提案条例を通す苦労を知っていれば、この気持ちは分かると思う（つまり議員や行政にしか分からない？）。自画自賛してみる。

　この条例新設と改正で変わる議会・委員会運営は大きく２点。

１．専門知見をもつ参考人招致が簡単になった。 　→通常なら視察で出向かねばならないような事例（行政が不勉強な事例）でも専門家を呼べる。 　→行政機関の所管部局を視察に連れて行かなくても、行政に必要な専門知見を知らせつつ、議会の共通認識も高められる。 ２．陳情・請願をもとにした公聴会・参考人招致が簡単になった。 　→区民の意見を受けた委員会審議で必要な情報収集を行政に頼らず議会独自に行なえる。

　ほんの少しの条例改正と、ちょっとした条例独立の工夫。たったそれだけで、議会の調査能力を飛躍的に高めた改善なのだけど、もう、事務屋的な地味で地味で仕方ない内容だから、ぜーんぜん理解してもらえてない気がする。６月から提案してたのに１１月までかかった。…でもこういうのって、使ってみるまで分かってもらえないんだ。

　ちょっと変わった例えだと、今まで重すぎて使えない斧（ボランティア的な公聴会・参考人招致）・取り扱い注意の刀（100条委員会）、錆びた万能ナイフ（常任・特別委員会）しか持ってなかった目黒区議会で万能ナイフを研ぎ直して、使いやすいナタを持たせた感じかなあ。使えば戦いになる武具から、日常の便利な道具への転換。分かりにくいかな。

　委員会が「報告と情報提供」主体で、本会議開催期間だけ「議案・陳情」が審議される。そんな地方議会は、ぼくは好きじゃない。委員会は、もっと調査しよう。でも調査にはお金がかかる。安価で効果の高い調査方法を検討していたら行き着いた。議会基本条例なんてたいそうなものを制定しなくても、この条例整理で、ほぼ同等の機能を議会に付与できると、ぼくは判断してる。死ぬほど地味だけど、この結果「正副委員長は仕事する議員以外には厳しい職務になった」と思う。裁量ひとつで１年の委員会運営・調査活動を激変させられる。

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　次のトピックは、防衛省保管のプルトニウム撤去に向けた意見書。陳情をもとにしているけれど、国際平和協力センターの行政刷新会議での廃止通達と合わせて、なかなか楽しい。てか、９月に出せばいいのに。出所で反対とか古い議会運営、今の民主は基本的にやらない。

　同じくらい重要なトピックは報酬減額。区長など特別職、つまり議員なども一律減額された。年間で最も影響少ない無役議員が３０万円弱。月換算すると２万円以上。景気がよくなっても上げないけれど、景気が悪くなると下げるというところが不思議。よく議員報酬は高すぎるというけど働かない議員と働く議員では…働いても報酬も上がらないんだなあとか寂しさもチラホラ…。それを選んだのは自分だといわれればそれまでの話。

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　最後のトピックは100条委員会動議。前述した、議会の調査方法改善と比べると、まったく逆のアプローチ。パフォーマンス重視を止めはしないけど、それじゃ政治は動かない。ただ一部に注目はされる。他の議会とかマスコミとか。まあ、政治家的目立ちたがりだよ、うん。良くも悪くも。

　動議採決結果。自民反対１２、民主退席４・反対３、共産退席４、独歩賛成４、公明退席３、無会派退席３。議長・病欠を除いた３３名のうち反対１５、退席１４、賛成４。議運では公明が否決の意思表明してたけど退席した。ちなみにぼくは、動議の提案理由説明直前に退席した。

　この動議、疑義の説明や内容を聞いても意味がない。ざーっと歴史を知ってる人しか分からないんだけど、基本は「元自民党の除名された議員が、現自民党都議の子飼いを攻撃してる。」ってだけ。巻き込まれた自民党区議もいい迷惑だろう。でも、それに巻き込まれる議会（他会派）はもっといい迷惑なんだ。動議が出される前に、公式調査のすべてを終えるくらいの覚悟で動けば、ほぼ退席なんてもの以外の結論もあったろう。

　民主幹事団としては会派全員退席も検討した。正しく賛否を出すべきだという意見も肯ける。確かに「100条にはなじまない」（調査範囲は行政支出行為程度）のだから。でも否決で「問題になってる議員が正しい」とお墨付きを与える気はないし、そう思われることも心外だ。だから民主は自由投票という名目で、退席（幹事団等４人、つちや・富士見・松田・青木）と反対（副議長等３人、鴨志田・木村・香野）に分かれた。

　議会調整役の副議長が否決に回るのは至極妥当だ。副議長以外に否決希望がいなければ、ぼくは２人目の否決に名乗りを上げることになったろう。幹事長だけど、議運副委員長でもあるから議会を流会・延会にはさせられない。退席多数で議場の議員が過半数を切ると、本会議自体が成立しなくなる。自民１２、独歩４だと、定数３６名の半数１８名に２名足りない。自民・独歩以外に最低２名、議場にいて賛否を出さないといけなかったんだ。

　そんなわけで、くだらなすぎる動議は終わった。この対応のために会議を何時間開いたと思うのかということもふくめて、通りそうにない動議を、通るだけの理由を説明しないで提出するようなパフォーマンスは、今後やめて欲しいと思うところ。…まあ…どうせやめないだろうなあ…。たぶん目的は動議自体じゃないもんなあ（溜息）

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　本会議終了後、いくつかの区側報告を受けた。午前中の議運は時間が足りなくて、議事日程説明で終わってて、行政の報告が終わらなかった。

　○スポーツ・芸術を教育委員会から区長部局に移すことと、担当部課長の整理について。このへんはまあ…方針が出たというだけ。10区はやってるし、2区は芸術だけ移し、2区（目黒含む）が検討中。

　○新年の集い、１月４日（月）１１時半より。例年通り。○崇文区の訪日がずれ込んでの予定変更説明。１２月２２日に目黒区で歓迎会をやる。うちの会派からの出席は、つちや克彦（議運委員長代理）、富士見大郎（企画総務副委員長）、松田哲也（幹事長代理）、鴨志田リエ（副議長）になるかな。

　○議会運営（議会側）についてで、公明の議運賛否表明が議場で変わったことへの疑問が、独歩から出された。動議を聞いて変更するのは独歩としては止めないけど、今の議会運営としてどうなのか、と。

　結論から言うと、原則的に議運表明した賛否どおりに動くことを再確認した。変更の場合は議運を開いて変更を申し出るべき、ということになる。でもまあ、賛成でも反対でも、体調不良で退席する人はいるし、賛否ひっくり返すのほど退席になるのは止めてないんだよねえ…。今回は公明会派全員退席したから、ちょっとちょっとというところなんだけど。イレギュラーだから、それ。もしその場で自由に変えていいなら、議運で賛否なんかとらないでよくなっちゃうよ。

　しかしまあ…疲れた。楽しいこととして、委員会条例活用方法でも考えてみよう。直近トピックでも結構なんかやれそうな気がするんだけどなあ。